统筹的方法和艺术

统筹的方法和艺术（现场评论·新春走基层）

治理，不能头痛医头、脚痛医脚，也不能各管一摊、相互掣肘。从系统工程和全局角度寻求新的治理之道，往往能够打开治理新局面

红嘴鸥翩翩起舞，湖面上波光粼粼，游轮缓缓向前。不久前，暌违近20年的太湖水上游重启，3条水上游线路同时开通。历经多年科学治理，人在水中游的诗意画卷再次呈现。

太湖何以能重回“良好”湖泊？这背后，是对“统筹推进高质量发展和高水平保护”的有力践行，离不开沿太湖各地区各部门做好统筹文章、密切协调联动。

统筹“立与破”。太湖北岸，矗立一片灰色外观的建筑群——无锡国家数字电影产业园。其前身是轧钢厂，太湖水危机爆发后，厂子全面关停。如今，轧钢厂已成电影梦工厂，承接拍摄制作了1200余部影视剧。腾笼换鸟，促进经济发展与生态保护协调统一。

破立并举、先立后破，关键是立什么。江苏无锡滨湖区既做水里保护文章，又做岸上绿色文章，打造了生命健康、集成电路、数字影视等多个超百亿规模的新兴产业集群。在此过程中，污染企业搬迁，河道水岸为之一新，实现“寸土生金”。新兴产业对生态有较高要求，有助于倒逼大保护，立在前、育在先，进一步改善生态环境。

统筹“内和外”。围绕抑制蓝藻湖泛与提升太湖水质，曾有一番“较量”。水利部门讲究“流水不腐”，认为通过调水引流，增强环境容量、提高水体流动性，有利于抑制蓝藻湖泛；生态环境部门则有“静水流深”的考虑，认为湖库通常依靠一定时间的沉淀才能增加净化功能。这就需要在“外引”与“自净”的配合中，找到平衡点。

实践中，水利和生态环境两部门建立会商机制，共同研究方案。当湖水丰沛时，延长沉淀时间、提升水体自净能力；当水位较低时，加大引水，抑制蓝藻生长。2024年，太湖无锡水域水质、藻情均达到历史最好水平，这离不开部门间紧密配合、统筹内外。治理，不能头痛医头、脚痛医脚，也不能各管一摊、相互掣肘。从系统工程和全局角度寻求新的治理之道，往往能够打开治理新局面。

统筹“上下游”。没有流域概念，就没有综合治理。太湖流域上游的长荡湖、滆湖，是“前置库”和“净化池”。滆湖所在的常州市武进区，把“净化池”概念放大到全境，统筹全流域治水。武进区有一家涉磷企业，用高分子材料替代过去使用的含磷清洗粉及磷皂角后，每天约100吨工业废水中含磷量接近0。上游水质要达标，企业发展需提质。在全流域范围内同步强化保护与发展，才能确保水质持续向好。

小流域，大治理。大就大在源头上管住、链条上守住、全域内一体，就大在保护坚持一盘棋、发展聚焦高质量。这也契合了党的二十届三中全会《决定》“推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系”的要求。统筹好“上下游”，变“独唱”为“合唱”，用好各自空间、发挥各自优长，是提高保护与发展综合效应的重要方法。

统筹，是一种理念、方法，也是一门艺术。席大大总书记指出，“统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局”。以统筹推进带动保护与治理，并以此提升抓改革、促发展的本领，我们的事业还将绽放新彩。

（作者为本报江苏分社记者）