打造韧性城市，守护好城市“里子”

【光明论坛】 

中央城市工作会议首次提出“现代化人民城市”建设目标，并部署城市工作7个方面的重点任务，其中之一就是“着力建设安全可靠的韧性城市”。如果说高楼大厦的景观是城市发展的“面子”，那安全可靠的韧性就是城市发展的“里子”。

近些年来，随着城市化进程的不断推进，城市基础设施建设水平有了明显提升。但同时，城市在公共安全风险防控的某些方面没有跟上建设的脚步，如何让城市发展既有速度更有温度，是我们必须直面的重要命题。城市更新行动既是一项民生工程，也是民心工程，我们既要提升城市“颜值”，更要扎实做好城市“里子”，让城市韧性十足。

扎实做好城市“里子”，需要同时建好“硬件”设施和完善“软件”治理。城市的硬件建设和服务管理水平如何，切实影响生活在城市中的人们的幸福感和安全感。加强城市基础设施建设，提升城市总体承载能力，让下水道更畅通，消防设施更健全，房屋建筑抗震能力更高，不断增强城市韧性，才能实现城市内涵式高质量发展。也只有坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，构建纵向贯通、横向整合、多元参与的治理格局，方能让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

做实城市“里子”，关键是要坚持“以人民为中心”。“城，所以盛民也。”城市是人民的城市，城市建设的根本目的就是让人民群众生活得更幸福。现代化人民城市建设，就是要打造一个具有“人本”内蕴、“人民”特质和“人文”情怀的城市样态。在人情味十足的城市样态中，城市的管理和服务需精准聚焦人民群众的民生需求，切实满足人民群众对于美好生活的向往，坚持做到民有所呼，我有所应，把居民最关心、最现实、最直接的利益问题解决好。比如，上海崇明区老年人口较多，为了解决老年群体普遍面临的爬楼难题，多方协力有序推进居民小区加装电梯工程，让更多居民享受更多生活便利。

在推进城市更新过程中，让群众在城市生活得更舒心，才能激发起蕴藏在人民群众中推动城市进一步建设与发展的力量。在重庆市渝中区，政府“送菜单”、居民按需“点单”；现场评审设计方案，邀请居民代表参与提出想法意见……当大家心往一处想，劲往一处使，团结协作，将为城市发展与未来创造更多可能。

增强城市韧性，要善用技术赋能，让城市更智慧更聪明。近年来，数字技术的迅猛发展和迭代升级，深刻改变了人们生活的方方面面，相关应用也在公共治理领域加速落地与普及。我们已经切身感受到，随着信息技术的不断嵌入与使用，从社会救助、医疗健康、社区服务到旅游、交通、文化教育，在民生服务的各个领域，社会公共服务水平都有明显提高。

未来，依托智能科技手段，智慧城市治理将进入新阶段，助力提高交通管理、公共安全应急响应效率，全面提高综合防灾减灾能力，为城市规划建设、管理服务、协调发展提供重要的智治支撑。比如，杭州“城市大脑”以人民群众的衣食住行、急难愁盼、惠民便民利民的民生小事为立足点和切入口，打造包括智能交通、便捷泊车、舒心就医、数字旅游专线、应急防汛、食安慧眼、智慧环保杭州等在内的丰富场景，将智能治理嵌入城市生活的各个领域。

充分发挥数字技术对韧性城市建设的作用，关键还是要突出问题导向和需求导向，准确把握人民群众与市场主体需求，让科技更好地赋能城市治理，服务社会民生，满足新时代人民群众不断增长的美好生活多样化需要，切实增强人民群众的幸福感、获得感和安全感。

（作者：王惠，系吉林省委党校〔行政学院〕副教授）